4月27日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的一季度行業(yè)信息通報(bào)令人喜憂參半。
　　喜的是，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)終于扭虧為盈，去年四季度全行業(yè)虧損的陰霾終于散開。
　　憂的是，行業(yè)效益稍有起色，產(chǎn)能就快速釋放，一季度全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼居然創(chuàng)出歷史新高，這立刻導(dǎo)致社會(huì)庫(kù)存高企，鋼廠實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)再次逐月下滑。
　　徘徊在盈虧生死線的中國(guó)鋼鐵工業(yè)，對(duì)市場(chǎng)供需已經(jīng)極度敏感，任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。然而，多家權(quán)威機(jī)構(gòu)都表示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩將長(zhǎng)期持續(xù)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)也將長(zhǎng)期供大于求。
　　在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，鋼廠如何才能順利踩過(guò)盈虧生死線、生存下去？“政府之手”又該如何應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)之手”？
　　鋼企：從“機(jī)會(huì)時(shí)代”到“經(jīng)營(yíng)時(shí)代”
　　“需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)由‘盛夏’走向‘寒冬’，鋼企也必須轉(zhuǎn)變生存之道，拋棄過(guò)去一味靠規(guī)模、靠產(chǎn)量的老套路，從頭學(xué)‘冬泳’?！敝袊?guó)冶金規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說(shuō)。
　　許多鋼廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“冬泳”基本的動(dòng)作要領(lǐng)，是成本控制。
　　“2012年，面對(duì)全行業(yè)虧損的局面，武鋼能夠守住微利底線，關(guān)鍵在于實(shí)施低成本制造?！蔽滗摷瘓F(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳認(rèn)為。每年僅長(zhǎng)江運(yùn)輸成本一項(xiàng)，就要比沿海兄弟企業(yè)高出30億元的武漢鋼鐵集團(tuán)，在2012年的“寒冬”中居然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17億元。
　　以300萬(wàn)噸小產(chǎn)能躋身國(guó)內(nèi)噸鋼利潤(rùn)前十名的山東石橫特鋼，從堵塞“跑、冒、滴、漏”為主的勤儉辦廠，正轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工積極參與的、依靠技術(shù)和管理提升推動(dòng)成本降低。
　　改造工藝流程可以降成本。武鋼煉鐵廠打破傳統(tǒng)的高爐“精料方針”，大限度地增加低品位雜礦及二次資源用量，使鐵成本每噸降低約100至200元，全年控制成本約16億元以上。
　　推廣節(jié)能技術(shù)可以降成本，2012年唐鋼本部利用二次能源發(fā)電25.3億千瓦時(shí)，近三年能源成本累計(jì)降低40億元。
　　此外，加強(qiáng)設(shè)備管理、減少備件消耗、減少企業(yè)庫(kù)存，甚至縮減“三公經(jīng)費(fèi)”等，都可以降低鋼企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
　　“對(duì)于鋼企而言，成本的減法就是效益的加法，實(shí)際上，長(zhǎng)期處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)中的鋼鐵工業(yè)，也的確存在很大的改造空間，有許多潛在的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。”河北冶金工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)。
　　李新創(chuàng)認(rèn)為，自覺(jué)加強(qiáng)成本控制，是市場(chǎng)倒逼鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的起點(diǎn)?！俺杀究刂朴械拙€，要想從根本上提升鋼企的生存能力，必須對(duì)原有的生產(chǎn)組織形式進(jìn)行全面革新，拋棄單純以生產(chǎn)為中心的組織形式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建經(jīng)營(yíng)效益大化的組織形式?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。
　　事實(shí)上，2012年全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)全面虧損，非主業(yè)發(fā)揮了“救命稻草”的作用，依靠非主業(yè)尤其是投資收益，80家重點(diǎn)鋼企才實(shí)現(xiàn)微利15.81億元。
　　“要在險(xiǎn)惡的環(huán)境中走下去，鋼鐵企業(yè)就要將對(duì)標(biāo)挖潛工作，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到盡頭，將拓展新市場(chǎng)納入發(fā)展戰(zhàn)略，將衍生品運(yùn)作為避險(xiǎn)工具，將市場(chǎng)研究工作提高到新水平?！辟Y深鋼鐵分析師薛和平建議。
　　“總體上說(shuō)，在目前需求不足與供給過(guò)剩的市場(chǎng)格局下，優(yōu)勢(shì)鋼企和劣勢(shì)鋼企將會(huì)加快分化，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，一部分‘弱不禁風(fēng)’的企業(yè)將在大洗牌中被淘汰。鋼鐵行業(yè)已從一個(gè)機(jī)會(huì)時(shí)代轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)時(shí)代，從過(guò)去的‘需求性增長(zhǎng)’轉(zhuǎn)化為‘競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)’?！彼卫^軍說(shuō)。
　　政府：轉(zhuǎn)變政府職能，利用市場(chǎng)機(jī)制化解產(chǎn)能過(guò)剩
　　雖然鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)完全市場(chǎng)化，民營(yíng)鋼企更是遍地開花，但鋼鐵行業(yè)的發(fā)展始終受到各級(jí)行政力量的深刻影響。“面對(duì)空前的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，光靠鋼企自救，顯然不足以解決問(wèn)題，政府怎樣引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，也是企業(yè)能否渡過(guò)危局、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。
　　一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)。鋼鐵屬于資金密集、勞動(dòng)力密集型行業(yè)，可以大幅帶動(dòng)地方GDP、稅收增長(zhǎng)。在此驅(qū)動(dòng)下，地方政府通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來(lái)吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對(duì)鋼鐵項(xiàng)目直接干預(yù)，造成了投資行為的扭曲和投資預(yù)期的改變。有些企業(yè)投資不看重項(xiàng)目本身的盈利性和發(fā)展前景，而是看重項(xiàng)目背后的土地、礦產(chǎn)等資源。
　　從2011年下半年開始的鋼鐵行業(yè)“不賺錢卻猛投資”現(xiàn)象，就充分印證了這一點(diǎn)。近兩年來(lái)，在鋼鐵行業(yè)持續(xù)微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)的前提下，鋼鐵行業(yè)的固定資產(chǎn)投資卻持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　其實(shí)，早在2009年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，國(guó)家在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出要抑制產(chǎn)能過(guò)剩。可在GDP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對(duì)策”，不僅盲目上馬新項(xiàng)目，還對(duì)高污染、高耗能企業(yè)“睜一只眼、閉一只眼”，降低了產(chǎn)業(yè)門檻，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。
　　李新創(chuàng)介紹，目前的鋼鐵項(xiàng)目投資審批體制對(duì)小企業(yè)項(xiàng)目往往放任不顧，造成許多項(xiàng)目未批先建，加劇行業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩；而對(duì)大企業(yè)投資項(xiàng)目往往進(jìn)行嚴(yán)格的審批，且批復(fù)周期長(zhǎng)，常常導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)遇及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整時(shí)機(jī)的錯(cuò)失。
　　“要想破解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，根本出路是要轉(zhuǎn)變政府職能。” 馮飛認(rèn)為。政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和矯正作用。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府可以“不作為”。
　　政府應(yīng)高度關(guān)注地區(qū)的社會(huì)效益、環(huán)保效益，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，以此制約和淘汰落后產(chǎn)能，馮飛認(rèn)為。
　　李新創(chuàng)建議，政府要為現(xiàn)有產(chǎn)能建立“退出援助機(jī)制”。鋼鐵工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，固定資本規(guī)模大、比例高，加上技術(shù)復(fù)雜性、設(shè)備專用性以及就業(yè)人員眾多等，這不僅使企業(yè)主動(dòng)破產(chǎn)顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)盡快探索在市場(chǎng)公平原則下降低企業(yè)破產(chǎn)成本、兼并重組成本的援助機(jī)制，此外還要培訓(xùn)失業(yè)員工，幫助其再就業(yè)。
　　化解產(chǎn)能過(guò)剩，還可以從打開下游消費(fèi)市場(chǎng)著手。以鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用為例，美國(guó)60萬(wàn)座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占33%，日本13萬(wàn)座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占41%，而我國(guó)59萬(wàn)座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比不足1%。“國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快完善鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增加科技投入以盡快提高國(guó)產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。
　　中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民說(shuō)，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，最終要運(yùn)用行政的、法律的手段營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　值得高興的是，這些意見(jiàn)已經(jīng)開始逐步落實(shí)到政策層面。
　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，將通過(guò)“四個(gè)一批”化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，即努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消化一批；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并重組整合一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。
　　“走出去”：從單純的找礦，變?yōu)楹w采礦、煉鋼、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出
　　鋼鐵是我國(guó)早市場(chǎng)化、全面開放的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域之一。要破解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、度過(guò)行業(yè)“寒冬”，不僅要在國(guó)內(nèi)想辦法，還要眼光向外，走出國(guó)門“做文章”。
　　礦石資源受制于人，是我國(guó)鋼鐵企業(yè)成本高企的重要因素，也是促使我國(guó)鋼企“走出去”的初動(dòng)力。較早將目光投向海外的武漢鋼鐵集團(tuán)有限公司，以較低的投資額度鎖定海外權(quán)益資源量數(shù)百億噸。如今小投資換來(lái)大回報(bào)，武鋼已成為全球鋼鐵制造商中擁有礦石資源量大的企業(yè)。2012年，武鋼運(yùn)回權(quán)益礦780萬(wàn)噸，海外資源板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億元。
　　受國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的重壓，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的“走出去”已經(jīng)開始由單純的找資源，逐漸向涵蓋采礦、煉鋼、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出發(fā)展，以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)困境。
　　2012年出口鋼材5573萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14%；進(jìn)口鋼材1366萬(wàn)噸，同比下降12.3%。今年一季度，鋼材延續(xù)出口增加、進(jìn)口降低態(tài)勢(shì)，累計(jì)出口鋼材1443萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.8%。其中我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家出口鋼材445萬(wàn)噸，占到總出口量的30%。中鋼協(xié)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人介紹，這延續(xù)了近兩年我國(guó)對(duì)東盟出口鋼材的持續(xù)增加趨勢(shì)，也符合當(dāng)前全球鋼材消費(fèi)向東南亞等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的總體態(tài)勢(shì)。
　　加強(qiáng)與下游企業(yè)戰(zhàn)略合作，“手拉手走出去”，已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的新途徑。在國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、下游行業(yè)加快“走出去”的大環(huán)境下，鋼鐵企業(yè)與國(guó)內(nèi)下游行業(yè)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合體“走出去”，帶動(dòng)鋼材間接出口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)間接出口鋼材約9000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)大于直接出口的5573萬(wàn)噸。
　　到國(guó)外去辦鋼廠有利時(shí)機(jī)也已經(jīng)出現(xiàn)。一方面，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在國(guó)內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展的空間已經(jīng)不足；另一方面，鋼鐵企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有國(guó)界，中國(guó)鋼企應(yīng)當(dāng)勇敢走向國(guó)際舞臺(tái)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)角度看，中國(guó)鋼企“走出去”，既是消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的重要戰(zhàn)略，也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。
　　其實(shí)，破解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的種種努力，就是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，鋼鐵行業(yè)能不能闖出一條路來(lái)，業(yè)內(nèi)、業(yè)外、國(guó)內(nèi)、國(guó)外的因素都很重要。